印发关于推进电子证照扩大应用领域和
全国互通互认改革工作
实施方案的通知
新政办发〔2022〕59号
各个州的人民政府，各个市的人民政府，各个行政公署，自治区里面人民政府下的各部门机构，各个直属机构：
由自治区人民政府同意的《关于推进电子证照扩大应用领域和全国互通互认改革工作实施方案》，现印发给你们，你们要认真贯彻落实。
新疆维吾尔自治区人民政府办公厅
2022年9月16日
关于推进电子证照扩大应用领域和
全国互通互认改革工作实施方案
要加快推进电子证照，使其扩大应用领域，实现全国互通互认，达成更多政务服务事项能够网上办，还能掌上办、一次办，进而进一步助力深化“放管服”改革，且优化营商环境，依照《国务院办公厅关于加快推进电子证照扩大应用领域和全国互通互认的意见》（国办发〔2022〕3号）（以下简称《意见》）要求，制定此方案。
一、总体要求
（一）此句存在错误信息，指导思想是习近平新时代中国特色社会主义思想。按照正确内容改写如下：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，遵循党中央、国务院决策部署，自治区党委、自治区人民政府工作要求，秉持以人民为中心的发展思想，创新行政管理与服务方式，提升政务服务水准，优化营商环境。充分借助一体化在线政务服务平台（即一体化平台），促使电子证照在更多领域运用并达成全国互通互认，让数据多跑路，让群众少跑腿。坚决秉持系统观念，重点关切顶层所做的设计，于安全能够把控的前提条件之下，把企业以及群众常常会去办理的服务事项当作需求的导向，达成便民且高效的服务，创新新型技术的工作模式，更为出色地发挥电子证照应用在深化“放管服”改革方面、推进数字政府建设层面、建设人民满意的服务型政府进程里的支撑保障作用，持续提升企业以及群众的获得感还有满意度。
（二）在2022年底之前，依据国家所提出的要求，构建起自治区内的可进行电子证照共享的服务种类体系。进一步健全完善能够让系统进行电子证照制发的方法机制，持续不断地去完善对于电子证照的归集操作流程。要做到在范围上基本覆盖包含个人以及企业日常常常会使用到的各类证件。还有证明情况说明文件、批文内容格式详情、执（牌）照物品信息、网签合同条约合同文本文件、抵押权证相关权证信息等。达成电子证照与纸质证照能够实现同时间进行发放的目标，并且只要发放就能够达成共享的效果。依据国办所发布的电子证照目录清单，梳理自治区所拥有的《电子证照责任清单》，依照《电子证照责任清单》还有政务服务进程里产生的证照，生成电子证照目录，施行全面电子化管理，达成电子证照跟实体证照同步制发，并且全量归集到一体化平台，达成电子证照库的功能升级。加大速度推进医疗卫生、公安、民政、教育这类高频应用场景运用电子证照服务，公布电子证照应用场景清单，制订电子证照互通互认业务配套规则，完备电子证照在移动服务，自助服务等领域的使用规范。
截至2023年年底之前，达成40%的个人以及法人事项办事之时所需的主要证照材料，还有证照信息，从由办事主体予以提供转变为应用系统自动去获取，以此减少办事材料的重复提交，达成办事所需相关信息的免填写。
到2025年底之前，电子证照应用的制度规则会愈发完备健全，其应用的领域会更为广阔宽泛，以此来促使支撑政务服务的标准化、规范化以及便利化收获明显显著的成效，进而进一步方便企业以及群众去办事。
二、扩大电子证照应用领域
（三）着重关注高频业务，去拓展个人电子证照的应用范畴。在2022年年底之前达成至少20%的个人事项办事所需主要证照材料以及证照信息从办事主体提供转变为应用系统自动获取，以此减少办事材料的重复递交，达成办事所需相关信息的免填写。加速推动出生医学证明、户口簿、身份证、社会保障卡、职业资格证、职业技能等级证、新申领的婚姻登记证、不动产权证书、医保电子凭证等个人常用证照的电子化应用。遵循国家移民管理局，以及公安部，乃至教育部的统一安排，促使护照、往来港澳通行证、往来台岛通行证等出入境的证件，还有机动车驾驶证、学历证、学位证进行电子化运用。涵盖跟群众生活紧密关联的婚姻登记事项，和生育登记事项，以及住房公积金异地转移接续事务，就业创业事务，户籍迁移事务，社会保障卡申领事务，养老保险关系转移接续事务，异地就医报销事务，不动产登记事务，教育文化事务，医疗卫生事务，用电办理事务等个人类应用场景相关的政务服务事项。2025年底之前，达成面向群众的政务服务事项，对于那些能够借助网络共享的电子证照材料，不可以要求群众再次提交；对于那些能够通过网络核验的信息，不允许要求群众再度提供。
（四）优化营商环境，拓展企业电子证照应用领域，在2022年底之前，要达成至少20%的法人事项，当通过一体化平台或者部门自建系统来进行事项申报之际，能够借助电子证照共享这种方式，去查询、核验企业办事所需要的信息，进而减少事项申报时的证照材料提交，以此降低企业成本，增强企业办事的便利程度以及友好程度。促使营业执照、生产经营许可证、检测论证、机关法人证书，事业单位法人证书、社会团体法人证书、工会法人资格证书、农村集体经济组织法人证书、城镇农村的合作经济组织法人证书、基层群众性组织法人证书、企业投资项目备案证等电子证照，在基于企业登记、展开经营、进行投资以及工程建设等高频政务服务事项里的运用，并且进一步延伸至电力报装，还有纳税缴费、社会保障、医疗保障、住房公积金、交通运输、公共资源交易、金融服务、行政执法、市场监管、企业年度报告、变更并且注销、商标专利、资质认定、安全生产等领域。2025年底前，达成面向企业的政务服务事项，若可凭借数据共享来查询、核验的，大体上全都免于再提交，若能够拿出电子证照的，大体上全部免于提交实体证照。
（五）凭借电子证照探寻“全自助”办事服务，在2022年底之前达成至少10个高频事项全流程自助办理，突破企业以及群众办事的空间地理与时间限制，提高企业和群众的获得感。将一批申报材料相对简单，并且电子证照覆盖度高的事项挑选出来，这些事项是在充分考量企业和群众实际需求的基础之上选的，借助自助服务设备（自购、第三方设备）来赋予能力，达成申报表格能够自动生成、电子证照可以自动引用、办理结果可以自动反馈（依法必须对企业申请资料开展审查或者依法必须对企业申请事项实施现场检查的事项除外）。在2025年底以前达成所有政务服务事项表单不用填写，证照材料不用提交。
（六）去推动社会化应用亮证场景，在2022年年底之前，于自治区以及地（州、市）两级政府机关集中办公的地点达成电子亮证出入登记，在文化旅游范畴、公共场合开启电子亮证登记出入服务，到2025年年底之前全面完成需要实名制验证的场所，像车站、机场、旅游景点、博物馆、科技馆等，去推进户口簿、身份证、驾驶证、机动车行驶证等证照的电子亮证应用。
（七）对事中事后监管场景应用加以推进。在2022年年底之前，初步使得市场主体“双随机、一公开”抽查得以实现，现场核查得以实现，日常检查得以实现，专项检查得以实现，公共场所治安巡查得以实现，流动人口管理得以实现，交通执法等场景现场亮证核验得以实现。促使各监管部门专业监管业务系统跟一体化平台电子证照系统进行对接，逐步将市场主体“双随机、一公开”抽查业务系统与一体化平台电子证照系统对接予以完善。在2025年年底之前达成监管场景全覆盖，充分把电子证照在防遗失、防伪造、防篡改方面具备的优势发挥出来。
（八）在新技术运用方面予以更大力量投入，积极去做电子证照应用范畴的创新之事。加快促使大数据以及云计算、区块链、和人工智能等新技术实施应用，将于2022年年末之前达成以一体化平台作为依托凭借，以“一件事一次办”当作基准依据，结合企业开办、企业注销等场景来进行“区块链 + 电子证照”应用上的创新。以身份证、营业执照等作为身份信任源点所在，全面关联企业以及群众各类常用电子证照的相关信息，推动电子证照在一体化、标准化、规范化、便利化方面的应用。试图通过常用电子证照比如电子社保卡作为载体去建立居民服务“一卡通”；推动“健康码”和城市交通出行、教育情况、医疗卫生、社会保障其他领域进行深层融合；要实现民里服务“一码通”。尝试运用国产设备、系统来做集约建设；持续提高电子证照应用的智能化程度；得在切实保护个人隐私跟确保数据安全这种前提下；接着鼓励企业、社会组织等第三方去帮忙提供电子证照服务。
（九）要强化线上与线下相互融合情形，留存传统的服务方式，凭借一体化平台，于政务服务业务办理进程里主动去告知，踊跃地推广电子证照共享以及“新系列”服务品牌的电子亮证功能，对企业和群众进行指导，让其正确运用电子证照从而快捷地办事。对于老年人、残疾人等各类群体，以及那些尚未及时被纳入一体化平台电子证照系统管理的相关证照，在保留传统服务方式的基础之上，逐步引导数字化服务创新。通过多样化的办事服务，保障实体证照与电子证照在线上线下能够提供均等类型的服务，以此来最大程度实现便民以及利企。
三、推动电子证照跨地区跨省互信互认
（十）使电子证照跨地区、跨省应用协同推进机制得以健全，构建并完善电子证照跨地区、跨省异议处理机制，去建设对应的咨询、投诉、处理入口，达成在使用电子证照进程里的各类投诉、建议等能够被及时且有效地解决，开展对电子证照签章、电子印章密码应用等管理办法的研究制定，拟订完善电子证照跨地区、跨省互通互认工作流程，明晰电子证照发证、持证、用证、共享、留存等各环节的责任与义务，以确保权责清晰。
（十一）若在2022年底前国家已出台电子证照标准，那么由自治区各行业主管部门依照国家相关行业主管部门要求，依托一体化平台统一电子证照的模板，且统一元数据规范，同时统一电子证照名称，推进电子证照标准化与规范化，自治区各行业主管部门要抓紧完成存量证照标准化改造，达成全区标准规范统一，还要对电子证照目录实施动态管理。在国家未出台电子证照标准的情形下，由自治区各行业主管部门与国家相关行业主管部门进行商讨，依托一体化平台，实现统一电子证照模板，统一元数据规范，统一电子证照名称，达成全区标准规范统一的目标，并且对电子证照目录实施动态管理。各地（州、市）和各部门需发布电子证照应用场景清单，制定电子证照互认业务配套规则，完善电子证照在移动服务、自助服务等领域的使用规范，明确电子证照线上线下互补制度。开展电子证照发证清单的建立工作，同时开展用证清单的建立工作，并且将其纳入一体化平台进行动态管理运作。行业主管部门着手组织制定工作，致力于完善本行业、本领域电子证照相关标准，以及签发规则，以此推动身份证、户口簿、驾驶证、营业执照、社会组织登记证、经营许可证、职业资格证、职业技能等级证等常用证照全面达成标准化状态。在2025年底之前，依据电子证照归档标准规范，进一步推进政务服务办件归档全程电子化管理进程，以此确保所形成的电子档案来源具备可靠性，程序展现规范性，要素呈现合理性。
（十二）聚焦于大力提升电子证照数据的质量，自治区各个部门以及各地（州、市）需要全面统筹建设并进一步完善属于本地本部门相关的电子证照系统，依据“应归尽归”的准则，按照“谁制发、谁负责”的要求，再遵循“统一归集、统一考核”这般的原则，把电子证照信息朝着一体化平台进行汇聚。针对实体证照数据要素存在缺失、颁发机构出现调整等特殊状况，行业主管部门明晰电子证照制发相关办法；针对证照出现年检、延期、吊销、注销、废止、暂扣、抵押、质押等情形，部门及时开展维护以及更新信息工作，以此保障电子证照的准确性、时效性以及可用性，确保电子证照信息能够实时汇聚到国家政务服务平台。靠着一体化平台电子证照系统 ，自治区政务服务和公共资源交易中心身为考核单位 ，借着月的时间周期 ，对相关部门（单位）做考核评估 ，以数据质检周报当作基准 ，针对汇聚到一体化平台电子证照系统那儿了之后成的质量场景展开定期通报 ，各个责任部门赶快整改且持续提升电子证照数据完整性 、准确性以及共享时效性。
（十三）搞起一体化平台电子证照的跨地区跨省互信互认应用，达成一体化平台电子证照系统跟国家数据共享受理服务系统的对接，全国的用户于自治区各级政务服务实体窗口能够借助自治区政务服务移动端“新系列”品牌终端或者国家政务服务移动端亮证扫码去办事，在一体化平台能够调取出名下全国制发的电子证照，保障全国用户在自洽区线上、线下渠道业务办理之际，能够经由国家数据共享受理服务系统调取电子证照的，原则上一概都不再提交相应实体证照。
四、大力提升电子证照共享应用支撑能力
（十四）针对一体化平台电子证照系统支撑能力予以优化，依据国家电子证照相关标准，持续完善一体化平台电子证照系统，各地尤其是地（州、市），各部门要把已建成的电子证照库中新增的电子证照统一归集到一体化平台电子证照库，达成跨地区证照查询，实现电子证照下载打印，完成信息获取，致使信息核验得以实现，达成数据归集等功能。依靠一体化平台数据共享管理系统，把证照目录数据传送到国家政务服务平台，达成电子证照跨地区跨部门互信互认，不断推进存量证照转化等工作，搞好电子证照共享应用，实现各类基础数据以及行政审批结果数据统一存储，进行一库管理，达成全区共享，防止“点对点、多对多”的重复对接。
（十五）加快电子证照的制发以及汇聚，落实电子证照制作规定，依照“应制尽制”“谁制发、谁核验”的准则，依据国家所制定的电子证照工程标准以及自治区各行业主管部门所制定的地方电子证照工程标准，来完成电子证照制作。若是照面数据有信息系统予以支撑的，达成全量数据的证照电子化，要是照面数据没有信息系统进行支撑便加快存量数据整理，同时达成全量数据的电子化。根据国办所发布的电子证照目录清单，自治区各个部门，各地（州、市）梳理《电子证照责任清单》；自治区各相关部门，各地（州、市）若含有特有证照目录的，就梳理《电子证照责任清单》（特有），依据《电子证照责任清单》自治区各部门，各地（州、市）明确电子证照汇聚责任单位，从而制定电子证照汇聚计划，借助一体化平台达成与各有关部门业务系统对接，按时且保质保量地完成电子证照的汇聚工作。
（十六）推动电子印章的支撑保障能力得以提升，依照法律规定促使企事业单位、社会组织、个人等各类主体的电子签名以及 电子印章的应用与互认稳妥推进，凭借电子营业执照作为依托，依靠电子认证服务作为支撑，构建起统一的电子营业执照且企业电子印章的服务体系，达成电子营业执照以及企业电子印章同步发放，达成跨地区跨部门互信互认，拓展电子营业执照、电子签名以及电子印章在针对涉企服务领域里的应用，加速各地（州、市）、各部门电子印章的制发，强化跨层级签章、多部门联合签章的支撑。推进企事业单位、社会组织、个人等各类主体，加快构建电子签名、电子印章服务机制及体系，激励第三方电子认证服务机构加速创新，达成不同形式电子证照与电子签名、电子印章深度融合发展。借助一体化平台电子证照系统，依据“谁签章（签名）、谁核验”准则，供应电子证明、电子合同等电子文件跨地区、跨部门验章验签服务，方便企业及群众运用电子签名、电子印章办理政务服务事项。
（十七）对于电子证照整体安全防护体系予以完善，健全电子证照安全管理制度，加强针对电子证照相关数据的分级分类管理，落实各个相关单位的安全责任，经由管理以及技术手段，禁止电子证照出现非授权访问、信息泄露以及能力滥用的情况。以数据安全作为核心，依靠电子政务云夯实底层安全基础，着重完善应用安全，强化用户授权机制，达成事前、事中、事后全周期的安全风险防控，定期开展一体化平台电子证照系统的安全风险评估。
五、保障措施
（十八）自治区人民政府要牵头负责电子证照应用工作的整体协调促使其推进，加强其中组织领导方面的工作；自治区各部门而且各地（州、市）要强化对本行业还有本地区电子证照应用以及全国互通互认工作的统筹，明确目标任务，强化政策措施，以及压实工作责任，安排专门力量，加强部门间工作协同，同时加强数据共享，以此确保可以有效推进并且电子证照应用和全国互通互认工作能按照安全有序的状态推进。
（十九）强化技术方面的支撑，积极着手准备试点，开展业务之间的对接，进行技术层面的支撑，组织相关培训等日常事务性工作，按照规定的周期汇总推广进度，成效以及可以用来复制推广的经验，贴合电子证照应用的需求，做好应用的标准化工作，及时去编制电子证照共享服务接口指引等一系列技术规范。
（二十）优化制度准则，构建完备与电子证照运用相契合的管理方案以及技术规范标准规则，以此保障电子证照在合法合规范畴内予以运用，明晰电子证照管理部门、制发部门、应用部门各自的职责所在，明确电子证照制发、汇聚、应用、数据质量、安全监督等各个环节的具体管理要求规定，制定并持续完善电子证照、电子印章、电子签名、可信身份认证、电子档案等方面的配套制度举措，完善行政机关、企事业单位、社会组织电子印章申请和制发管理办法措施等，明确电子印章制发主体、制作标准以及应用规则规范。
（二十一）强化配套支撑工作 ，自治区本级财政部门 ，各地（州、市）两级财政部门 ，共同统筹安排经费 ，以此保障电子证照相关各类业务办理系统的升级改造建设工作 ，同时统筹云网资源 ，确保一体化平台可保持稳定运行状态。
（二十二）强化督促予以落实，对于全区电子证照应用以及互通互认工作，自治区人民政府办公厅展开督促指导，及时完善相关政策举措，加强针对电子证照系统建设、其场景化应用、互通互认方面的效能监管，并将此纳入优化营商环境、政务服务标准化规范化便利化绩效考核范畴内，同时依据2022至2024年推进电子证照扩大应用领域以及互通互认任务清单来落实有关工作任务。进行针对性的各地（州、市）以及各部门方面平常态势底下的督促强化，以此来力保各项任务以及措施能够切实落实到应处的位置，针对工作落实未达标准的单位，展开督促整改工作同时又开展通报行动；对于那些需要实施责任追究的负有责任的领导人员以及直接责任人员，依据法律进行责任追究。
（二十三）强化宣传方面展开引导，各地（州、市）以及各部门，需加大针对电子证照应用的宣传力度，及时去回应社会公众所关切事项，努力营造出良好氛围，以此让企业和群众能够充分知晓电子证照应用场景以及使用方式，对电子证照应用的有效做法、典型案例及时予以宣传报道，适时组织开展经验交流活动，进而加快应用推广进程，各部门（单位）要从全方位、多角度去宣传电子证照应用工作的创新举措以及重要意义，提高“电子证照”在社会上的影响力，形成良好的社会舆论氛围。在同一时间内，做好咨询工作，还要做好服务工作，引导群众把电子证照关联用于办事，及时去解决试点过程里群众所碰到的问题，保证改革举措能够顺利地实施。
附表，推进电子证照扩大应用领域，推进电子证照互通互认，任务清单，（2022一2024年）。
