2015年年底, 有个原本在广东深圳发展的叫马平（化名）的人, 带着自己市值达到千万级别的企业, 来到了江苏南京, 并且决定要在南京设立全国总部, 打算长期发展下去。

然而, 公司尚未开启营业, 马平便曾遭遇问题: 目的为使公司临时注册之地由南京市秦淮区转移挪至同一城市的玄武区, 他花费耗费了两个多月的时长, 才达成了心愿。

近日, 马平向澎湃新闻表示, 自去年年底起直至如今 , 他已有过多次前往秦淮区市场监管局、投资促进局以及秦虹街道等多个部门进行咨询办理公司迁出手续的行为, 然而结果均未成功。相关工作人员告知他, 因其所在公司注册资金额度巨大 ，属区里极为重要的税源 , 故而没能放行让他离开。

投促局于南京市秦淮区的相关负责人, 针对此情况向澎湃新闻表明, 在知晓事情以后, 秦淮区有多个部门共同举行了联席会议, 最终达成一致同意该公司搬离。秦淮区商务局也声称, 接下来会切实扭转理念, 优化流程, 着重于服务特质, 使政务变得更为“透明”、“阳光”。

马平所在的公司, 因为注册金额数目较大, 于办理迁出手续这个过程之际, 遭受到了多个不同部门进行的“挽留”行为。

两个多月走了很多流程

那是在2015年11月的时候, 马平告知澎湃新闻, 由于他当时还没确定办公场所, 同时又考虑到公司注册核准名称兴许会要花费很长时间, 所以呢, 他就花了2000元让代办公司在南京帮他申请核名, 进而注册了一家注册资金为1000万元的健康管理公司。

那家代办公司给出了一处地址, 此地址乃是秦淮区康馨花园1幢18号, 就在该年的12月10日, 马平取得了营业执照。

马平说, 当时代办公司告知他, 只要他把办公地址确定下来, 营业执照便能够随时进行迁出。

12月初的时候, 马平把公司办公地选定在了玄武区的徐庄软件园, 之后就让公司员工小赵前往玄武区办理迁入手续, 同时让小赵前往秦淮区办理迁出手续。

2016年1月13日, 小赵顺利地在玄武区市场监管局办理好了相关手续, 而后第二天, 小赵拿着《企业迁移登记注册通知函》前往秦淮区政务服务大厅办理公司的迁出手续。

按照马平所讲, 相关工作人员要求小赵将《工商拟调出企业信息表》填写完毕, 随后告知小赵回去“等候电话通知”。

从那以后呢, 小赵有过好多回打电话去询问情况。一开始的时候对方讲“并未办理妥当”, 随后又有一次给出回复说, “街道方面不同意让（公司迁出）”。鉴于那个时候快要到春节了, 因此这件事情就暂且被搁置下来了。

春节过后, 3月2日那天，马平去到了公司临时注册地所属的街道 , 也就是南京市秦淮区秦虹街道 , 该街道经济科的工作人员对他讲: “我们内部是有规定的 , 要是注册资金超过了100万 , 那么6年之内都不给迁出”。对方还表明 , 这是属于内部规定 , 并没有文件。

随后, 街道工作人员吩咐马平前往秦淮区市场监管局去取表格, 拿到表格填好之后, 这位工作人员又要求马平提供公司（那时尚未开业）的完税证明, “等我把所有手续一概办理完备之后, 竟又让我去寻觅街道主任签字, 彼时主任已然下班”。

3月4日, 马平第四次踏上前往秦虹街道的路途, 寻找到了街道领导杨主任, 在对方签完字之后, 马平被进行了告知, 就是企业能否迁移出去这一情况, “街道并不具备权力”, 其需要投促局表示同意才行。

当日下午, 马平寻得秦淮区投促局负责该事的黄科长。这位黄科长讲, 她亦无此项权限, 非得区长签字同意才行, 然而当下新老区长正处于工作交接阶段, 究竟由谁来签字她也并不明晰。

南京市玄武区的市场监管局, 仅仅只用了一天的时间, 就把同意迁入的手续给办好了, 然而, 秦淮区却花费了两个多月的时间, 才批准迁出。

秦淮区有关部门要求填写的表格之一。

“可以拿其他公司来换”

3月14日, 马平又一次, 朝着秦淮区市场监管局, 还有投促局, 以及秦虹街道, 去问询公司迁出的相关事情。

澎湃新闻记者在同行过程中注意到, 对于注册金额较小的普通企业而言, 迁出的手续办理起来是很容易的。秦淮区市场监督局的工作人员也进行了证实, 是能够在该工作窗口办理的, “要是属于注册资金在500万元以上的税源, 那就得去领导那里进行报备”。

那么, 为什么在有关办事流程的书面材料里没有提到“报备”这件事呢? 那个市场监管局的工作人员坦白说: “是地方政府不想要你离开, 想要对你进行挽留。”。

过后, 马平寻得了市场监管局的负责人, 在知晓状况之后, 这位负责人又宣称, 这件事情必须要有投促局签字予以同意才能够开展办理。

到达马平前往投促局负责此事的黄科长办公室时, 黄科长表明, 她知晓了这件事，不过现阶段没有办法解决。

翻出一叠材料的黄科长又称道: 有好几家企业在我们手头当下, 处境与你相同, 都在等着区长进行签字, 没办法, 我也没办法。

仅就相关流程而言, 并未明确表明一定要区长给予签字, 黄科长坦率地讲: “我对你们是极为理解的, 同时也清楚这个手续并非那般必要。然而这个规定, 既不是仅仅秦淮区单独所具有的, 也不是专门针对你这样的一家公司。”。

那样的话, 是不是能够存在别的行得通可用的办法呢? 这位工作人员向马平提出建议, 能够在玄武区去注册一家分公司, “另外还存在着一种情形, 那便是倘若名下拥有别的公司, 能够拿别的公司去进行更换”。

多部门召开联席会议后同意迁出

3月17日, 马平意外接到了秦淮区市场监管局打来的电话, 这电话里对方还告诉他呢, 他的公司能够去办理迁出需要办的手续了。

南京市秦淮区投资促进局副局长、黄科长, 针对澎湃新闻作出解释, 当时鉴于马平公司的实际情形, 相关事宜被知晓后, 秦淮区多个部门共同召开了联席会议, 过后最终达成一致同意该公司迁离。

对于注册资金超出数百万金额的企业, 要迁走的话需区长签字, 就此情况, 该区投促局王健, 在接受澎湃新闻采访时段言, 这乃是一项内部规定, 自2015年起, 由投促局负责承担注册资金较大的部分企业的迁出资料汇总工作。

王健表示, 这两年经济增速出现下滑状况, 各个地方于招商引资这方面存在颇大压力, 所以对于那些有迁出去想法的企业, 期望能够借助街道这类部门去开展一些挽留性质的工作, 最后由投促局把资料统筹起来交给区政府领导, 进而给出一个最终的意见。

与此同时, 王健针对此流程给企业带来的不便表达歉意。他还透露, 投促局已多次呼吁在这项工作上进行一些改进, 以提升工作效率。

3月22日, 秦淮区商务局向澎湃新闻作出书面回复, 称在过去2个月期间, 因内部流程方面的问题, 致使一些企业（注册资金规模处于规定标准之上）遭遇了不便情况。近期, 秦淮区商务局将会和区市场监局、政务办、财政办等部门赶紧进行紧急磋商工作, 探讨解决问题的办法。

秦淮区, 隶属于南京市, 其商务局宣称, 在往后的日子里, 会实实在在做出理念上的转变, 对流程予以优化, 着重关注服务型、开放性以及透明性, 使得政务变得更为“透明”, 更加“阳光”。

“该情况具有一定代表性”

南京市秦淮区这般的做法, 于基层政府而言, 并非常见的稀罕事物, 而是存在着一定的代表性, 国家行政学院法学教研部的副主任、身为教授同时还是博导的杨小军, 近日对着澎湃新闻讲了这样的情况。

杨小军教授讲出, 伴随城市向前发展, 核心地段之内的交通、环境以及土地等相关因素遭受到极大程度的限制, 致使像秦淮区这般的老城区无可避免地呈现出一些劣势，像是交通运输出现拥堵状况、土地资源变得稀缺等情况, 进而造成不少企业选择从市区迁移到了郊区。这同样要求老的中心城区能够寻觅到自身的差异定位以及独特优势, 比如引入服务业、金融业等, 如此在区域竞争当中才可以持续处于不败之地。

就在接受澎湃新闻采访时, 南京大学法学院那里的教授肖泽晟也讲出这样的意思, 最近这些年以来, 南京市针对江北新区等一批崭露头角的特定区域着重去进行打造, 这就造成了秦淮区等那些较为老旧城区的发展空间变得越发狭小, 所以说, 秦淮区针对企业向外迁出这件事所抱有的谨慎态度也是能够被理解的。

肖泽晟称, 在个案处理方面, 秦淮区政府具备及时实现自我纠错的能力, 这一点是值得予以肯定评价的。然而就此谈及其他情况之时, 老城区要是想要从源头上达成减少“企业外流”这一目标的话, 其行动方向仍是需要依靠通过优化政府服务以及改善软环境之类方式作为切入点才行。除此之外一方面, 上级政府应当充分考虑到老城区自身所具备之特点, 另一方面, 上级政府能够做到给予进驻企业更多的政策性优惠举措。