国知发运字〔2021〕17号
省、自治区、直辖市以及新疆生产建设兵团的知识产权局, 四川省知识产权服务促进中心, 广东省知识产权保护中心, 各银保监局, 省、自治区、直辖市还有新疆生产建设兵团的发展改革委:
为将党中央、国务院针对高新区高质量发展以及知识产权质押融资工作所做出的决策部署贯彻并落实到位, 国家知识产权局、中国银保监会、国家发展改革委联合起来制定了《知识产权质押融资入园惠企行动方案（2021—2023 年）》, 此时印发给你们, 要认真地贯彻并执行。
特此通知。
国家知识产权局, 中国银保监会, 国家发展改革委。
2021年6月16日
联系方式：
国家知识产权局运用促进司
联系人：陈 伟 马 斌
电 话：010—62086561 62083260
邮 箱：
中国银保监会法规部
联系人：李丽霞 姚 戈
电 话：010—66279624 66279684
邮 箱：
国家发展改革委财金司
联系人：范 坤
电 话：010—68501838
邮 箱：
知识产权质押融资入园惠企行动方案
（2021—2023年）
为对党中央、国务院有关高新区高质量发展以及知识产权质押融资工作的决策部署加以贯彻落实, 提升知识产权质押融资的普及程度以及惠益范围, 推动创新型中小微企业实现发展, 国家知识产权局、中国银保监会、国家发展改革委（以下简称三部门）作出决定, 联合组织开展知识产权质押融资入园惠企行动。为把相关组织实施工作做好, 制定了本方案。
一、总体要求
（一）工作思路。
以国家领导人新时代中国特色社会主义思想作指引, 全面贯彻党的十九大以及十九届二中全会精神还有三中全会精神、四中全会精神、五中全会精神, 以及中央经济工作会议精神要同时着力去做去落实, 深入贯彻党中央、国务院发起的涉及鼓励发展知识产权质押融资等一系列工作安排举措, 依据《关于进一步加强知识产权质押融资工作的通知》（银保监发〔2019〕34号有文可查）提出的要求, 着重聚焦产业园区方面展开工作, 强化“政企银保服”之间的联动协作工作进展, 在措施优化环节、模式创新情形以及服务提升层面等各个方面都积极主动采取行动, 推动知识产权质押融资工作能够深入到产业园区以及企业还有金融机构基层网点,从而更好发挥该政策对实体经济的服务效能, 切实有效缓解创新型中小微企业面临的融资出现困难、融资成本过高的问题状况, 进而激发全社会创新创业所蕴含的活力, 最终推动经济朝着高质量发展一路迈进。
（二）行动目标。
历经三年行动, 力求达成知识产权质押融资惠及“百园万企”之势。直至2023年末, 知识产权质押融资政策的可及性以及服务便利度大幅攀升, 呈现诸多变化。产业园区知识产权质押融资服务的普及面显著拓展, 态势良好。被质押专利的实施率明显提升, 效果凸显。100个以上产业园区内的知识产权质押项目数和质押融资金额年度增长率处于20%以上, 增长可观。新增上万家中小微企业借助知识产权达成融资, 意义深远, 最终呈现出整体的成果。
二、主要行动
（一）措施优化行动。
先要强化调研指导, 各省级知识产权局需联合有关部门, 针对地市政府、国家级产业园区的知识产权质押相关工作举措、工作成果开展调研摸底作业, 进而构建相关政策工具箱以及资源库, 围绕贯通产权评估、担保、保险、登记、贷款、质物管理与处置等各个环节, 加大对园区和金融机构制定相关政策措施的调研指导力度。其次要完备激励措施。搭建全方位政府引导下的知识产权质押融资风险分担以及补偿机制, 通过综合采用保险、担保、风险补偿诸多方式来削减信贷风险；要是资金长时间处于闲置状态, 针对此情形要即刻对管理办法与使用方式施行调整优化, 并且还要进一步加大针对产业园区的支持倾斜幅度；探寻前置状态的风险补偿模式, 在融资产生不良状况时, 预先依照比例拨付补偿金, 等到质物完成处置之后再开展清算。三是切实落实监管政策。使银行业金融机构构建与知识产权融资特性相适配的授信尽职以及内部考核管理模式, 予以支持, 激励银行业金融机构借助于在产业园区所设立的科技支行, 着重去营销知识产权质押融资产品；促使银行业金融机构将监管政策如单列信贷计划以及优化不良率考核等运用妥当, 鼓励在风险能够得到控制的前提之下拓展知识产权质押贷款。四是积极地进行规范引导。各地域需确立正确的指标导向, 不可盲目追寻质押专利数量的扩充, 防止层层剖析摊分指标、分派任务, 持续鼓劲儿扶持实用新型、外观设计专利质押, 对呈现实属虚构合同、数据异常般情形的即刻予以核查并通报。
（二）模式创新行动。
一, 则是关乎评估评价工具的创新之举, 积极倡导银行业金融机构大力强化金融科技的有力支撑, 将知识产权当作核心指标, 据此来剖析、评判企业的创新能力、综合竞争力以及未来发展潜力, 进而对审贷流程予以优化, 提升贷款的整体效率, 全面综合运用包括大数据、人工智能等在内的一系列新技术, 着重加强基础数据的采集工作以及智能学习的深度, 投入研发适用于诸如质押融资等特定场景的智能化知识产权评估工具。二, 乃是企业筛选模式的创新表现。倡导地方知识产权管理部门联合发展改革等部门一同, 充分借助“信用中国”网站、知识产权质押信息平台等各类资源状况, 以信用、知识产权等各类数据当作基础条件, 深入研究构建上下联动、总分结合的授信白名单筛选机制。三是在信贷合作这种模式方面进行创新。开拓推进“政银园投”合作事宜, 激励银行业金融机构针对园区白名单企业, 给予恰当的授信额度加之续贷便利这般的增值服务；促使银行业金融机构同专业投资机构携手合作, 共同分享科技型企业具备的高成长性红利；扶持银行业金融机构与国家知识产权试点示范园区展开深度合作, 依据产业专利集群或者区域商标品牌, 赋予园区适宜的意向性授信额度。再者是质押标的创新。推进银行业金融机构针对企业专利权, 以及商标专用权, 还有著作权, 另外集成电路布图设计专有权等各类知识产权予以整包质押, 全力探寻知识产权许可之中收益权等用作质押这种做法的可行性, 拓展质押物所涵盖之范围。五是质物处置所用模式的创新。地方知识产权管理部门, 要充分发挥有关知识产权交易运营平台的专业化作用, 银保监局, 要充分发挥有关知识产权交易运营机构等的专业化作用, , 双方共同联合银行业金融机构, 积极探寻知识产权处置的有效途径, 还要联合探寻知识产权流转的可行模式, , 之后采取集中拍卖方式, 通过第三方收储方式, 把短期处置办法, 转变为较长周期的知识产权运营方式, , 以此在更大程度上, 实现知识产权的价值。
（三）服务提升行动。
首先, 持续进行质押登记服务的优化工作, 促使专利、商标业务受理窗口的整合以及布局的优化, 达成质押登记能够在一个窗口进行通办的目标, 并且对将服务延展至相关园区予以支持支持, 稳步扩大银行业金融机构专利权质押登记线上办理的试点范畴, 凭借线上办理以及集中代办的方式来提高登记效率, 激励具备条件的园区构建知识产权金融服务中心, 汇聚多种多元化的公共服务以及市场化服务资源, 达成“一站式”服务。其次, 大量开展银企对接的各类活动。配合知识产权宣传周, 以及“知识产权服务万里行”这般的重要活动, 广泛地去组织知识产权质押融资进入园区惠及企业的专项对接工作, 朝着园区大力增加政策宣讲以及融资产品推广的力度, 以此提升服务内涵以及对接的实际成效。其三是扩展相关金融产品的供给。深入推进知识产权管理部门、园区管理机构与银行业金融机构的战略合作, 一同开发并推广知识产权质押融资的专门产品；指导并推动产业园区构建企业知识产权融资需求以及金融机构相关融资产品的常态化调查机制, 从而形成知识产权融资项目库以及产品资源库。首先, 四是要提升信息服务水平, 其具体如下: 要加快建设全国知识产权质押信息平台, 做好信息查询以及金融产品汇集展示这两项工作, 还要与各地“信易贷”平台做好衔接, 为保障企业贷款渠道畅通提供支撑；其次, 各地要发挥好“互联网 +”的优势, 充分利用现有的知识产权服务窗口和平台, 提供融资产品推广、政策咨询、登记查询以及项目库管理等一系列综合服务。
三、组织实施
（一）强化统筹协调工作, 地方各个有关部门, 需着重强化协调联动, 进而凝聚形成工作强大合力, 精准把握有为政府与有效市场之间复杂关系, 极力充分全面调动产业园中园区和金融机构的积极性状态状况, 达成达成做到具备有既定计划、存在有检查督导、实现有切实落实、收获有显著效成效果, 一起共事共同积极推动知识产权方面质押融资工作攀升迈向新的更高台阶。各级各类知识产权管理部门, 需要充分尽情发挥出统筹引领作用效能, 负责牵头主导做好相关措施措施手段优化、服务效果提升、宣传培训方式方法以及总结推广等系列工作任务。各个银保监局, 要重点着重抓好模式创新创造以及监管政策精准政策落实落地, 进而推动促使银行业金融机构切实实打实提高重视程度级别层次, 大力强力加强业务创新变革以及产品开发研制工作。对发挥“信用中国”网站、“信易贷”平台以及知识产权质押信息平台作用予以充分重视的社会信用体系建设牵头部门, 要强化信用信息归集共享, 为支持金融机构创新产品和服务, 进而为扩大知识产权质押融资而努力。
（二）制定行动方案, 省级知识产权局必须牵头进而深入开展地市, 以及国家级园区知识产权质押融资相关工作措施的专题调研, 摸清楚底数, 掌握住效果, 找准确需求, 做好分析与梳理, 以此形成专题调研报告, 更有效地指导方案制定以及工作实践。省级知识产权局, 要跟银保监局、发展改革等部门一同去仔细筹划, 并周密进行部署, 要结合本地实际状况以及园区情况, 对细化落实措施来予以优化各项行动, 还要创新模式以及提升服务各项行动, 要拿出具有针对性、操作性强的务实举措, 要明确任务台账和时间安排, 要制定印发本省（区、市）的行动方案, 并且在印发之后的10日内报送至三部门。请各省级知识产权局, 在2021年7月15日之前, 将专题调研报告以及摸底情况一览表报送至国家知识产权局（一览表参看附件）。
（三）增强示范带动效应, 各地要将点与面互相联合, 凭借点来带动面, 按梯次逐步向前推进, 每个省份挑选出3个及以上的园区当作重点, 塑造示范标杆, 发挥出引领的作用。国家知识产权试点示范园区要率先展开行动, 踊跃参与其中, 有关工作所取得的成效会作为试点示范考核评定的关键要点。专利转化专项计划予以支持的省份以及知识产权运营服务体系建设的重点城市要积极去开展知识产权质押融资进入园区惠及企业的行动, 全面统筹运用良好中央财政资金以及有关政策资源, 保证达成知识产权质押融资相关的绩效目标。
（四）推进强化宣传推广工作, 使在知识产权质押融资范畴内, 地方相关部门着重加大如下内容的宣介力度: 有益经验, 优秀案例, 特色模式, 而后借此快速侦察与推广行动之际里所涌现的良好经验好做法以及优质产品, 同时还要提升跨部门数据信息共享程度, 及时通报行动进程与成效情况等事项, 并且合作发动重大宣传活动。地方知识产权管理部门需强化对融资企业的跟踪调查, 以及统计监测, 要及时知晓企业的实际融资状况, 还有融资获得感与政策满意度, 另外要总结分析知识产权质押融资于促进企业研发、专利实施、扩大就业、增加营收等各方面所取得的成效。各银保监局要加强对银行业金融机构关于新增贷款金额、贷款余额、客户数量、质押率、不良率等各项指标的统计分析, 以此为优化监管政策提供支撑。
（五）使总结评价得以强化。地方相关部门需及时将有关数据以及材料报送工作妥善完成, 行动期间所产生的宣传材料、工作成果、典型案例、统计数据等, 要尽快归口朝着三部门进行报送。省级知识产权局要适时联合有关部门开展重点园区于全国知识产权质押信息平台上的工作措施以及行动成效的集中展示, 以此推动工作交流以及互学互鉴。每年的年底之前, 各省级知识产权局要牵头把年度工作总结很好地完成, 依照方案里各项行动, 对进展、问题以及成效进行全面剖析, 向国家知识产权局报送工作总结。
国家知识产权局会同有关部门搭建地方知识产权质押融资工作交流平台, 按年度组织评选典型案例, 分批汇编发布可复制可推广的案例, 对成效突出的地方组织现场会和专题报道。同时, 在银行业金融机构专利权质押登记线上办理试点方面, 对行动积极成效显著的地方予以倾斜, 在数据资源开放方面也予以倾斜, 在相关项目申报方面同样予以倾斜和大力支持。
附件：知识产权质押融资工作措施一览表.docx
相关链接: 对《知识产权质押融资入园惠企行动方案（2021至2023年）》的一番解读。
