京政发〔2017〕38号
各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
目前, 将《关于优化人才服务促进科技创新推动高精尖产业发展的若干措施》印发给你们, 你们要认真地组织实施。
北京市人民政府
2017年12月31日
关于优化人才服务促进科技创新推动高精尖产业发展的若干措施
为了深入地贯彻以及落实党的十九大精神, 把人才的战略资源作用充分予以发挥, 施行更具积极特性、更具开放特性、更具有效特性的人才政策, 促使科技创新这一情况能够得以实现, 推动高精尖产业朝着向前发展的方向迈进, 结合本市实际情形, 制定以下这些措施。
一、以更加开放的政策引进使用人才
(一)加大海外人才引进使用力度
1.对于强化特聘岗位引才作用, 政府机关、事业单位、国有企业以及新型研发机构, 能够按需去设置特聘岗位, 从而聘请拥有全球视野、掌握世界前沿技术、熟悉国际间商务及法律、金融、技术转移等规则的海外人才。政府机关和事业单位的特聘岗位, 不受单位岗位总量以及结构比例的限制, 不对应行政级别与专业技术职务, 不占单位编制, 还可采用年薪制、项目工资、协议工资等多种薪酬分配方式。聘用之后, 在发挥作用方面表现得极为突出的, 能够优先被选入“海聚工程”，会被聘任为“北京市特聘专家”, 并且会得到50万元到100万元的奖励。(责任单位: 市人力社保局、市外专局)。
2.支持创新主体去引进并使用海外人才, 在本市行政区域范围之内, 各类创新主体都能够申请引进国外技术和人才项目, 也就是引智项目, 对于那些入选的常规引智项目, 会给予1年的时间、最高50万元的资金支持, 对于入选的重点引智项目, 会给予连续3年、每年不少于50万元的资金支持。
3.激励那些来自海外的人才, 前来首都北京谋求发展。针对拥有重大原本创新性能力的海外研究科学家, 有巨大技术变革性能力的海外科技带头领军人才, 促使科技成果进行转移转化的海外投资人,拔高项目运营管理水准的海外职业经理人, 海外创新创造创业服务团队等这类高层次人才, 给予推荐去办理为期5至10年的多次往返往返的人才签证, 也就是R字签证。给予高层次海外人才办理时间长度最长的工作许可, 而且在申请办理于中国永久居留这件事上提供便利的服务呢。高层次海外人才能够担当本市重要科研项目的主持人或者首席科学家。开拓探寻构建起, 由高层次海外人才出任事业单位性质之中的新型研发机构法定代表人制度, 以及民办非企业单位法定代表人制度。（责任单位: 市人力社保局、市外专局、市公安局、市编办、市民政局）
4.采取创造性方式去开发以及使用海外人才资源, 设置海外人才寻访资金, 并依靠知名“猎头”还有驻外机构、人才联络站、华人社会团体等, 于全球范围内对人才展开寻访, 运用大数据、云计算等相关手段动态绘制海外人才分布图, 以此为人才供需精准对接给予支撑, 鼓励各类创新主体去设立海外创新研究机构、海外院士工作站或者科学家工作站, 借助远程在线指导、离岸创新等诸多方式共享全球智力资源, 打造跨境协同创新以及成果转化平台。(责任单位：市人力社保局、市外专局、市财政局)
(二)加大国内人才引进使用力度
1.设置高层次国内人才引入的“绿色通道”, 支持各类创新主体引入高层次国内人物来北京开展原始创新、进行技术研发以及实施科技成果转移转化, 所聘用的“万人计划”被选入者、“高创计划”被选入者、中关村“高聚工程”等重大人才工程被选入者, 国家级科学技术奖二等奖及以上奖项的主要获奖之人、本市科学技术奖一等奖及以上奖项拿奖之人, 能够办理人才引入业务。(责任单位: 市人力社保局)。
2.对创新创业团队人才引进予以支持, 高层次人才于北京之内承担国家以及本市的科技重大专项、重大科技基础设施、重大项目及工程等任务, 或者开展其他重要科技创新的, 经由其进行推荐, 于此团队当中的科研骨干、经营管理人才、高技能人才、优秀非北京生源应届毕业生等, 能够申请办理人才引进。获取股权类现金融资规模较大并且具备发展潜力的创新创业团队, 其主要创始人和核心合伙人能够办理人才引进, 团队优秀核心成员经由主要创始人还是核心合伙人推荐能够申请办理人才引进。(责任单位：市人力社保局)
3.大力增强科技创新人才引进的力度, 对于那些在科技创新方面, 贡献显著突出, 具备高级专业技术职称, 或者拥有硕士并且还要及以上学位的人才来说, 能够申请有关单位来办理人才引进的相关事宜, 专门增加一种凭借创新所产生的成果去评估评价进而引进人才的别样方式, 针对拥有可以称呼为被认为有着极为出色优秀成效结果的“中国专利金奖”的获奖专利的发明人, 获得三项以及以上, 包含三项发明专利的独立完成人, 以处于更靠后的第二作者以及比第二作者还要靠前的身份, 获得六项以及以上, 包含六项发明专利的主要完成人, 只要他们所拥有并取得的专利已经呈现出明显显著的经济社会方面效益的, 一概都能够申请相关部门办理人才引进。引进人才的方式增设以社会贡献评价；这种方式涉及本市行政区域内科技创新企业聘用的人才；这类人才近3年每年应税收入, 超过上一年度全市职工平均工资一定倍数；其中企业注册在城六区和北京经济技术开发区, 此倍数需为8倍, 注册在本市其他区域, 此倍数应为6倍, 满足这样的条件可申请办理人才引进；同时这种方式还涉及本市行政区域内科技创新服务机构聘用的人才；这类人才近3年每年应税收入, 超过上一年度全市职工平均工资一定倍数；其中机构注册在城六区和北京经济技术开发区, 此倍数需为20倍，注册在本市其他区域, 此倍数应为15倍, 满足条件可申请办理人才引进。负责履行职责的单位有, 市人力社保局, 市科委, 市经济信息化委, 市知识产权局, 市商务委。
4.加强文化创意人才引入力度。于北京进行注册运营, 近三年每年平均营业收入要有 3 亿元及以上（包含 3 亿元）, 并且每年平均税后净利润要达到 2000 万元及以上（包含 2000 万元）的文化创意企业当中, 其聘任的高级管理人员以及专业技术人才任职满 3 年且有显著贡献的, 能够申请办理人才引入。新闻出版、广播影视、文化艺术、文物保护等领域获得国家级奖项的获奖人员以及国家级文化创意人才培养工程入选人员, 能够申请办理人才引入。针对那些在社会贡献方面表现较为突出的知名媒体人, 还有自由撰稿人, 以及艺术经纪人, 和文化传承人, 再还有展览策划人以及体现文化科技融合的人才, 另外包含著名作家、导演以及编剧等等这些人, 是能够申请去办理人才引进的。(责任单位: 市人力社保局)。
5.将金融人才引进力度予以加大。天使投资或者创业投资基金管理人, 实收资本达1亿元以上, 并且近3年实际投资本市高精尖产业5000万元以上。股权投资基金管理人, 实收资本3亿元以上, 且近3年实际投资本市高精尖产业5亿元以上。基金管理人和所管理基金, 均在京设立且备案, 其法定代表人、执行事务合伙人(委派代表)以及核心高级管理人员, 任职满3年且贡献突出的, 能够申请办理人才引进。于北京设立的金融控股集团, 以及持牌金融机构, 还有金融基础设施平台, 以及金融组织, 在服务本市高精尖产业发展方面成效显著突出的, 其高级管理人员以及核心业务骨干能够申请办理人才引进。(责任单位: 市人力社保局、市金融局)。
6.对于人才引进障碍予以破除, 人才引进年龄通常来讲原则上是不超过45周岁的, 不过要是在“三城一区”进行引进的话则可放宽至50周岁, 要是个人能力、业绩以及贡献方面特别突出的情况, 那么可对年龄限制做进一步放宽。引进人才能够在聘用单位所拥有的集体户或者聘用单位所在区人才公共服务机构的集体户去办理落户。引进人才其配偶以及未成年子女都是可以随调随迁的。本市处于紧缺急需状态下的自由职业者, 能够按照规定去享受人才引进政策。(责任单位: 市人力社保局、市公安局)。
(三)加强人才绿卡吸引与使用人才的功效, 对各类创新主体, 予以了大力支持, 使其能够引进技术研发方面的过硬骨干, 文化创意领域的出色人才, 法律服务范畴的专门顾问, 投融资行业的资深专家, 管理咨询方向的擅长咨询师, 项目运行团队, 职业经理人这般的优秀海内外人才, 只要这些人才够得上条件, 就能够申请办理《北京市工作居住证》（也就是人才绿卡来着）。一经持有人才绿卡, 在本市范围内, 就能享有子女教育方面的市民待遇, 购租房屋时的市民待遇, 小客车指标摇号环节的市民待遇等, 而外籍人才, 更能收获出入境时的便利, 海关通关过程的便利等。负责的单位有, 市人力社保局, 市教委, 市住房城乡建设委, 市交通委, 市工商局, 市公安局, 北京海关。
二、以更加有效的措施支持人才创新创业
(四)对于创新职称评价这种方式来说, 国家以及本市重大科技项目的负责人, 还有自主创新以及科技成果转化成效显著突出之人, 以及为本市高精尖产业发展取得突出贡献的人才, 能够不受到学历、职称层级等条件的限制, 直接去申报工程技术系列或者科学研究系列正高级职称。针对条件成熟的市属科研院所、新型研发机构、新型智库、创新型领军企业, 要下放职称评审权, 让创新主体能够自主去评价人才。还要打破国籍、户籍、体制等方面的限制和约束, 建立健全各类人才的职称申报渠道。依据本市高精尖产业发展所需, 增添创意设计、科学传播、人工智能、技术经纪等新的业态下的职称专业。此条由市人力社保局负责。
(五)提升人才激励程度, 增强对创新创业团队的奖励幅度, 对于近3年累计获取7000万元以上（含）股权类现金融资的创新创业团队, 能够给予最高为500万元的一次性奖励；对于近3年累计获得1.5亿元以上（含）股权类现金融资的创新创业团队, 可以给予最高达1000万元的一次性奖励。制定针对优秀人才的奖励做法, 建构同个人业绩贡献相联接的奖励机制, 业绩贡献显著突出的能够给予每年最高200万元的奖励。设置“青年北京学者计划”, 用以激励优秀青年人才踊跃投身前沿科学研究以及原始创新, 入选人才能够享有周期性经费支持。设置建言献策奖励资金, 促使社会各界针对本市高精尖产业发展给出意见建议, 被采纳应用或者形成制度性成果的会依据贡献大小给予10万元至100万元的一次性奖励。在京创新创业成果突出的高层次海外人才, 能够不受年龄、学历等条件约束, 优先入选“海聚工程”, 享受相应奖励资助以及生活待遇。（承担责任的单位为, 市地区人力与社会保障局、市财政部门, 市住房建设与城乡管理委员会、市教育委员会）。
(六)给予科研人才流动支持, 构建科研人才于事业单位内外自由流动的双向通道, 本市高等学校以及科研院所的科研人才能够借助自身以及所在团队的科技成果, 通过兼职、在职创办企业、在岗创业、前往企业挂职、与企业项目合作、离岗创业等形式来创新创业, 进而获取对应的报酬或成果转化收益；创新创业期间所取得的业绩能够成为其职称评审、岗位聘用、考核奖励等方面的重要依据；对于离岗创业的, 3年内保留人事关系、基本工资待遇以及社保待遇, 情况特殊的可延长至5年。(责任单位：市人力社保局、市财政局)
(七)进行知识成果保护以及转化的加强, 健全那知识成果保护的一套机制, 设立出知识产权保护的中心, 给人才在专利申请、授权、保护、维权援助、运营转化等诸多方面给予定制服务, 支持知识成果转化从而实现增值, 要是科研人才领衔去开展项目研究并且把相应成果在本市落地转化的话, 成果转化单位能够把70%以上的成果转化收益用于领衔人以及其创新团队、对科技成果转化有着重要贡献人员的报酬和奖励。(责任单位: 市知识产权局、市科委、市财政局、市人力社保局)。
三、以更加完善的服务保障人才发展
(八)强化住房保障工作, 秉持以区为主导、全市进行统筹的原则,运用租购并行的办法来化解人才住房需求问题。各个区需要依据功能定位、发展趋向以及引才需求, 在编制年度保障性住房建设与供应规划时, 明确一定比例的公租房以及共有产权住房面向合乎条件的人才予以供应。进一步对引进人才购房支持政策予以优化,制定人才租房补贴的标准。(责任单位: 各区政府, 市住房城乡建设委、市规划国土委、市财政局、市人力社保局)。
(九)推进子女教育保障的强化工作。于“三城一区”、海外人才汇聚区域以及其它科技创新产业集聚区域, 配置各异类型的优质学校, 以此来满足各类人才子女的入学需要。围绕就近就便入学、国际化教育等多元化需求, 对国家和本市重大人才工程入选专家、海内外高层次人才的子女义务教育入学服务予以优化。(责任单位: 各区政府, 市教委、市人力社保局、市外专局)。
(十)要强化医疗服务保障, 需统筹构建国际化的人才医疗服务保障体系, 要使高层次人才就医“绿色通道”畅通, 还要促使符合相关条件的医疗机构、诊疗中心同国内外保险公司合作, 去研发多样化的商业医疗保险产品, 进而给予高层次人才一定比例的商业医疗保险补贴支持。(责任单位: 市人力社保局、市外专局、市卫生计生委)。
(十一)增添别的服务保障力度, 建设多样的服务平台, 给高层次人才供应诸如科研项目申请、法律服务、创业辅导、投融资、办理永久居留以及出入境手续这般的服务, 加速推进国际人才社区的建设进程, 配套设立外国人才办事综合服务大厅, 营造国际化的工作生活环境。(责任单位: 市人力社保局、市外专局)。
四、以更加积极的作为推动政策落地实施
(十二)把组织领导加强起来。各个相关机关部门, 各个区的政府得极为重视, 把改进人才服务当作推动科技创新从而促使高精尖产业发展的关键措施来落实, 坚决对领导方面加以强化增进, 紧密地在协作配合上用心, 精细地把组织实施工作做好, 务必保障各项政策措施能切实落地生效。
(十三)严格地去落实责任, 市人力社保局承担着制定人才认定相关工作实施细则的任务, 还有引进相关工作实施细则的撰写任务, 以及评价相关工作实施细则的拟定任务, 以及激励等相关工作实施细则的编制任务, 并且要对各项措施实施进行组织协调方面的工作抓好, 还要做好监督指导等方面的工作, 市财政局负责把有关政策措施实施的资金保障工作切实做到位, 市编办、市教委、市科委、市公安局、市住房城乡建设委、市规划国土委、市卫生计生委、市金融局、市民政局、市文化局、市知识产权局、市政府外办等单位依照职能分工协同推进相关工作。
(十四)加大宣传引导力度, 借由报刊、电视以及互联网等媒介, 着重宣传本市优化人才服务的相关举措, 全力加强宣传解读操作, 增进知晓广度，营造出利于各类人才, 使他们创造活力能够竞相有所迸发, 聪明才智得以充分涌现的社会氛围。
