《关于支持企业建立研发机构促进企业
加大全社会研发投入若干措施》
政策解读
新闻发布会实录
（2024年5月23日）
中共海南省委宣传部新闻发布处副处长廖宝祺：
亲爱的女士们, 尊敬的先生们, 诸位记者朋友们, 大家上午好呀！欢迎莅临海南省新闻办公室所举办的新闻发布会现场。
近日, 海南省科学技术厅以及其他四个部门联合印发了《关于支持企业建立专门从事研究与开发的机构, 以此推进企业加大对全社会研究与试验发展投入的若干措施》（以下简称为《若干措施》）, 《若干措施》从2024年5月18日开始施行。
今天, 为能让大家对相关情况有更详尽的了解, 我们满心欢喜地邀请到了, 海南省科学技术厅党组成员、身为副厅长同时又是新闻发言人的蒙巍女士, 海南省商务厅二级巡视员符俊先生, 海南省工业和 信息化厅装备工业与科技处处长鄯晋晓女士, 海南省国有资产管理委员会科技创新与社会责任处处长张文健先生, 海南省发展和改革委员会创新和高技术发展处副处长金梦然先生, 让他们给大家讲解《若干措施》的有关状况, 并回应记者朋友们所关切的问题。
接下来呢, 首先有请来自省科技厅的蒙巍女士, 去针对《若干措施》的制定背景, 以及目的, 还有其主要内容等等一系列相关情况, 进行介绍。
海南省科学技术厅党组成员、副厅长、新闻发言人蒙巍：
各位记者朋友们好, 主持人好！欢迎应约莅临今朝的新闻发布会。多谢大伙长久以来对我省开展科技创新工作所给予的挂怀以及支持。《关于助力企业搭建研发机构推动企业增进全社会研发投入的若干举措》已于五月十八这天正式开张开始执行。今朝此时此刻举办的这个新闻发布会, 主要的事项是对着这个文件颁布的背景以及目标予以介绍, 将文件的内容开展系统周全的宣扬与阐释解读, 把政策的要求以及亮点进行梳理论述, 对社会以及媒体所关注的疑惑点和难点给出相应解答, 借此能够切实有效地促使政策落地执行, 加速推进借助科技创新来支撑引领产业发展。
一、政策出台背景和目的
要深入贯彻《海南自由贸易港建设总体方案》《海南省创新驱动发展之战略实施方案》的精神, 还要落实“一本三基四梁八柱”的战略部署呀。针对我省企业方面存在的诸多问题, 诸如建设高水平的国家级和省级研发机构较少, 企业研发的水平比较不达标, 企业核心竞争力不够强, 政府政策引导的力度也比较弱等情况。那就需要综合运用财税方面的政策, 大力去支持企业牵头以及参与建设高水平的企业研究中心, 进而推动提升企业设立研发机构的比例, 强化企业创新主体的地位, 提升企业技术创新的能力, 提高企业在全社会的研发投入比例, 促进企业实现高质量的发展。经过海南省政府同意之后, 省科技厅、省发改委、省工信厅、省国资委、省商务厅等5部门联合印发了《关于支持企业设立研发机构促进企业加大全社会研发投入若干措施》。
二、政策主要内容
《若干措施》提出8条举措 , 一是支持企业构建基础研究创新平台 , 二是支持企业搭建技术创新平台 , 三是支持企业打造共性技术服务平台 , 四是支持企业创建科技成果转化平台 , 五是大力引入境外企业来设立研发机构 , 六是强化财政科技专项用以支持企业创新 , 七是引导社会资本加大对企业研发的投入 , 八是加强企业研发投入统计服务。力争建成省级重点实验室 , 建成技术创新中心 , 建成工程技术研究中心 , 建成院士工作站 , 建成工程研究中心 , 建成企业技术中心 , 建成制造业创新中心 , 建成工业设计中心等共计90家。要让共性技术创新平台达成对我省重点产业的全面覆盖。使规上工业企业设立研发机构 , 且具有研发活动比率达到75%左右。让规上工业企业全社会研发投入达到60亿元。在3年内奋力达成规上工业企业构建研发机构占比增长50% , 企业全社会研发投入占比达到50%的 “双50%”发展目标。
三、该《若干措施》与原有的支持政策有什么区别？
原有的那些支持政策, 主要集中于《海南省促进经济高质量发展若干财政措施》里, 这本《若干措施》, 主要在这样三个层面加大了支持的力度, 其一, 是增添对企业新获批的中央部委重点实验室, 予以最高300万元的科研经费补助；其二, 是削减共性技术服务平台以及专业服务平台的支持门槛, 对于新建、扩建科研软硬件投入超过300万元以上的情况, 按照投资额30%最高给予500万元省级财政支持；原来的政策是超过500万元, 如今的政策降低到300万元, 降低了支持门槛, 然而奖励的总金额保持不变；其三, 是增加对企业建设科技成果转化平台, 每年依据运营给予最高500万元奖励。
四、政策亮点
《若干措施》针对引导企业建设高水平研发机构, 给出了综合性政策举措。其中要点如下: 其一, 依据科技创新的各个环节, 对企业建设研发机构予以分类扶持, 该措施覆盖基础研究、技术创新、共性技术服务以及科技成果转化等方面, 它提供了利于企业构建研发机构的财政政策支撑, 其二, 鉴于海南自贸港创新主体的特性, 推出了专门举措, 着重引进境外企业投入其中, 并有序引导国有企业构建研发机构, 期望在未来3年内力求达成国有规上工业企业研发机构全面覆盖, 国有企业全社会研发投入总计达到10亿元整, 同步完善境外企业开放创新的相关政策条款, 其三, 从科研项目以及社会资本投入角度, 给出了具体的扶持方式, 结合2026年对企业全社会研发投入占比达到50%的目标设定, 提出省级重点研发专项用于支持企业项目的资金占比为50％, 以此强化政府投资基金、上市融资以及科技金融在企业设立研发机构方面的支持力度。
我就介绍到这里，谢谢大家！
廖宝祺：
极为感激由蒙巍女士展开的专业化且详实细致的介绍, 紧接着, 步入答记者问之环节。欢迎诸位记者朋友针对自身感兴趣的问题予以提问, 在提问前期需通报自身所处的新闻机构。当下开启提问, 有请位于第三排的这位男性记者。
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答记者问
海南广播电视总台海南新闻联播记者：
就《若干措施》所提及之事而言, 需通过多种办法, 齐心协力以此推动企业在全社会层面增加研发投入, 并且给予企业支持, 促使其构建研发机构。针对此情况, 是否能够介绍一下当下海南省企业设立研发机构之际所呈现的状况, 以及接下来在工作方面会采取的具体措施呢? 多谢。
蒙巍：
多谢您提出的问题, 同时也感激您针对海南科技工作所给予的关注以及支持。中央经济工作会议表明需要围绕着推动高质量发展, 借由科技创新来引领现代化产业体系的建设, 强化企业的科技创新主体地位这一项。省第八次党代会、省委八届三次全会提出了要强化企业创新主体地位, 加强共性技术平台的建设, 构建科技领军企业牵头主导的科技攻关机制, 促使产业链上中下游、大中小企业能够融通创新。促使企业在全社会范畴内增加研发投入, 进而建设相应的研发机构, 这是强化科技创新主体地位并推动实现高质量发展的具体呈现方式。研发机构涵盖了国家级、省级、市县级以及企业依据自身情况自行构建的内设机构等这四类研发单元, 在当下, 全省总计拥有997个市县级以上的研发机构, 企业所设立的研发机构数量为152个, 其中, 企业设置的国家级研发机构存在4个, 省级研发机构有92个, 全省已经认定的市县级研发机构数量是56个。在接下来的阶段, 我们会施行以下这些举措, 用以支撑企业去设立研发机构。
一则是对企业搭建各类创新平台予以支持, 这些平台涵盖基础研究创新平台, 还有技术创新平台, 以及共性技术服务平台, 另外是科技成果转化平台等。扶持规模以上企业设立省级重点实验室, 积极努力去争取建设国家级企业重点实验室以及中央部委重点实验室；支持规模以上企业构建技术创新中心、工程技术研究中心、院士工作站、产业创新研究院、产业服务综合体等各种各样的科技创新平台, 持续不断地夯实科研基础条件, 加快速度提升企业开发新技术新产品的能力, 进一步强化企业科技创新主体地位, 提高企业创新能力以及研发活动覆盖率。
二是强化财政科技专项对企业创新的支持, 深化科技项目改革, 专门设置企业“赛道”, 优化科技项目立项流程, 激励且助力设有研发机构的企业踊跃申报各类财政科技项目, 围绕规上企业创新需要提炼榜单, 深度推行“揭榜挂帅”等形式, 提升支持规上企业技术创新的精准程度, 加大对国有企业联合项目、企业科技特派员项目以及民营企业研发投入较大项目等定向扶持力度。着重优先推选科技处于领军地位的企业来牵头构建形成体系化、带有任务性质的创新联合体组织, 着手搭建起具有共性特征技术展开研究开发的平台场景, 负责承担省级还有国家科技方面所布置的任务事项。截止到2026年这个时间节点, 省级重点所开展研究进行专门项目时用于拨付支持企业申报项目的资金在总的资金份额当中所占比例不得低于50％。
首先且首要的是, 强化社会资本对于加大企业研发投入的引导作用。海南自贸港具有显著特色的投资基金等存在政府投资的若干金融表现将会充分发挥其独特的作用, 鼓励市县以及重点园区紧密联合社会资本、金融机构、国有企业而设立诸如为区域或者行业量身打造针对创新投资的基金这一行为, 会加大针对设立企业研发机构的科创企业的投资力度。采取大力实施“尖峰岭”计划这一举措, 优先支持设立国家和省级研发机构的科创企业进行上市融资的举动。适时扩大“琼科贷”资金池现有规模, 并且试点开展企业创新积分制这一相对新颖的模式, 鼓励金融机构在原有基础上扩大企业信用贷款规模这种行为。
谢谢。
海南日报新媒体中心记者：
我们都留意到了, 《若干措施》专门提及了要达成“3年内奋力促使那企业研究与试验发展经费投入占比达到50%, 再加上省级制造业创新中心以及工业设计中心总计15家等这般的发展目标”, 请问, 省工业和信息化厅在这几年期间, 于推动企业研究与试验发展经费投入这个方面究竟采取了什么样的措施, 并且取得了怎样的成效? 谢谢。
海南省工业和信息化厅装备工业与科技处处长鄯晋晓：
感谢您提出的问题。省工信厅深入贯彻执行国家领导人于中央经济工作会议上所提出的“借助科技创新去引领现代化产业体系构建”这一指示要求, 始终坚持将科技创新以及产业创新统筹加以推进。近些年来, 凭借中小企业梯度培育、颁布惠企政策、增大资金支持幅度、搭建服务平台等一系列举措, 从多个方面、全方位施行创新驱动发展战略, 对企业的创新发展以及研究与试验发展经费投入起到了有力的促进作用。
其一, 着手实施中小企业梯度培育工作, 着重强化企业创新主体的地位。借助科技赋予智能、数字给予赋能、金融予以助力的方式, 搭建起中小企业梯度培育体系, 激励中小企业投身重点产业链的发展进程。截至2023年年底, 全省总计认定了7家省级中小企业特色产业集群, 培育出专精特新中小企业347家以及创新型中小企业562家, 其中有13家企业成为国家级专精特新“小巨人”。
首先, 出台并实施科技创新方面有利于企业的政策, 以此推动企业朝着创新方向发展。其次, 围绕先进装备制造首台套奖励、生物医药产业研发券、公共技术服务平台奖励以及研发设计平台资助等“8 + 2”政策, 借助财政资金来支持企业加大研发投入, 进而巩固企业在研发工作上所取得的成效, 在2023年兑付各类奖补资金大约9.6亿元。
首先, 三是要激励相关企业着手建设那种具备技术创新性质的平台, 以此来为企业提升其科技创新方面的能力提供支持。接着, 出台并且施行省级制造业创新中心的认定办法以及省级工业设计中心的管理办法。随后, 要鼓励一些重点的行业、重点的企业针对一些关键性技术, 展开深入细致的攻关工作。而且呢, 还得组织开展国家范围内的智能制造试点示范项目以及省级制造业创新中心、工业设计中心在培育申报之后的认定工作, 全力支持企业全力建设创新平台。一直截止到当前的时间点, 总共培育认定出省级工业设计中心8家, 金盘科技、海南炼化顺利成功入选智能制造示范工厂目录, 然后又是中海化学顺利成功选入智能制造优秀场景名单里。
四是着重于科技创新, 力求获取中央专项政策、工信部示范试点等方面的支持, 促使部省签订战略合作协议, 达成中央专项政策以及资金支持的重大突破, 得到工信部海上风电制氢重大专项科研项目的支持, 2022年, 金盘科技被选入国家制造业单项冠军企业, 先声药业那一类创新药“先诺欣”获得工信部产业链协同攻关资金支持, 海口生物医药产业集群被选入工信部中小企业特色产业集群, 有2家被选入国家技术创新示范企业, 17家企业被选入国家级绿色工厂。
接下来, 省工信厅会进一步强化企业在创新方面的主体地位, 持续健全那以企业作为主体的技术创新体系以及服务保障机制, 引导企业增加全社会的研发投入。先是落实“雏鹰行动”方案与“小升规”成长行动的培育举措, 加大对中小企业梯度培育的力度。帮忙支持引导中小企业展开数字化转型发展, 尽力打造出一批制造业数字化转型的“小灯塔”企业。接着持续优化企业创新发展的环境, 借助落实资金奖补等各项惠企政策来推动企业实现高质量发展。三是着重关注新质生产力, 促使技术攻克难关以及应用方面实现创新, 推动绿色低碳领域创新能力得以提升, 推动生物制造领域创新能力得以提升, 推动低空经济领域创新能力得以提升。
谢谢！
国际旅游岛商报记者：
怎样达成国有规上工业企业研发机构百分百全涵盖, 以及研究与试验发展经费投入不少于十亿元的目标呀? 谢谢。
海南省国有资产管理委员会科技创新与社会责任处处长张文健：
多谢记者朋友所提之问, 亦万分感激你们对海南国资国企予以的关注与支持。近些年来, 省国资委不停夯实科技创新工作的基础, 着重强化科技创新供给跟应用场景的衔接能力 , 切实增强企业主体在科技创新方面服务自贸港建设的功能, 踊跃推进科技创新体制机制的改革, 稳健提升科技创新提供的赋能。截止到2023年年底, 省属重点监管企业构建了1家国家级实验室 , 17家省级实验室、研发中心、技术中心 , 7家市级实验室、研发中心 , 企业内部所建立的研发机构超出100家。2020年起, 省属重点监管企业的研发投入展现出稳固的增长态势, 最初于2020年投入时方才只有1.2亿元, 随后到了2023年, 该投入已经高达7.2亿元, 而且是同比增长了183.5%, 依据初步的测度推算, 研究与试验发展费用的投入大致能够达到3.8亿元上下。
接下来, 我们会朝着2026年达成国有规上工业企业研发机构百分百全覆盖以及十个亿的目标迈进, 着重从四个方面着手: 其一, 着力处理建立研发机构的核心关键“人才问题”。依据《海南自由贸易港企业国有资产条例》的相关规定, 开展多种形式的人才激励, 像股权激励、分红激励、超额利润分享、员工持股等中长期激励方式, 以此解决“引才难、留才难”的状况。其二, 着重抓好增加“研究与试验发展经费投入的刚性要素“导向问题”。构建研发投入刚性增长机制, 完备年度业绩考核视同利润制度, 把研发投入纳入经营业绩考核指标, 占据一定比例权重, 跟省科技厅一同促使联合资金项目经费支持激励得以落实, 同步带动市县国企科研投入高速攀升, 共同吸引央企于海南加大研发投入, 保障国有企业研发投入维持稳步增长态势。其三是抓好科技创新产业布局的工作根基“载体问题”。凭借推动龙头企业加速发展这个契机, 去支持海南建投、中国通航、海南金城等产业集团朝着发展壮大迈进, 去支持海胶集团、机场集团、海南商发对照世界一流企业来提升核心竞争力, 去支持海南海洋造就省级海洋产业骨干企业, 去支持海南信投等企业依据芯片模组封装制造、数字经济细分领域塑造一批专精特新小巨人企业。与此同时, 发挥省属企业科技创新引领带动功效, 对高科技的专精特新、小微企业、初创企业在早期进行投资并培育壮大。四是聚焦抓好科技赋能企业进步的最末程“应用难题”。助力国有企业探寻赋予科技人员职务科技成果所有权或长期使用权的制度, 以及职务科技成果单列管理制度, 完善科技成果转化的市场化体系与收益分享机制, 推动科技成果转化及推广运用。激励全省国有企业塑造原创性源头地, 强化具有原创性、引领性的科技攻关, 增进全省国有企业产学研的深度一体融合, 持续促使创新活力得到释放。
谢谢！
南方日报记者：
《若干措施》里提及, 3年之内要新建90家以上企业省级研发机构, 达成企业省级研发机构数量双倍增长状态有哪些成效, 省发展与改革委在支持企业构建研发机构方面当下已获何种成果, 下一步具有哪里些策动和动作? 感谢赐予机会。
海南省发展和改革委员会创新和高技术发展处副处长金梦然：
多谢您提出的问题。为把创新驱动发展战略深入施行下去, 进一步强化企业在技术创新方面的主体地位, 对企业进行引导以及给予支持, 促使其增强技术创新能力, 让技术创新市场导向机制得以健全。近些年来, 省发展和改革委把省级企业中心、省级工程研究中心这两个省级科技创新平台的认定管理工作当作着力点, 积极促使企业去设立研发机构。直到现在, 我省存在国家级企业技术中心1家；省级企业技术中心24家, 另有分中心1家；在其中, 2023年获批筹建了46家省级工程研究中心。后续阶段, 省发展和改革委员会会把科技创新平台的认定管理当作着力点, 持续对企业构建研发机构给予良好支持。
一种做法是强化科技创新平台建设的指导工作, 对那些初步拥有省级、国家级企业技术中心申报条件的企业开展培育辅导工作, 借助组织召开省级企业技术中心申报交流会等方式, 提高各市县企业技术中心的申报水准, 增强国家、省级企业技术中心之间的交流联动。
再者对于获批的科技创新平台, 要切实做好奖励管理工作的落实。对于符合条件的平台, 在公共技术服务平台的建设运行这点上, 要是新建或者扩建科研方面的软硬件, 省级财政能够给予最高500万元的支持。对于企业获批牵头牵头获批牵头建成的国家企业技术中心, 依据获批准的上一年度科研基础设施以及科研经费投入的总和的50%, 能够给予最高不超过500万元的科研经费补助。
首先, 是要对战略性新兴产业推行培育工程。然后, 要依据产业链去布局创新链条, 着重凸显出创新项目具备支撑作用。接着, 以省级工程研究中心的建设当作引导, 激励产业链上的企业针对产业发展面临的瓶颈践行创新项目。进而, 加快促使一批拥有高水平技术、高市场预期数值的创新成果得以形成。随后, 推动企业强化在研发经费、研发人员以及研发设备等方面的创新能力构建。最终, 为高水平科技创新平台的建设给予支撑。
四是开展科技创新领域资金支持工作, 积极组织符合条件的企业去申报国家相关科技创新领域重大示范工程, 对企业综合运用科技创新和技术改造再贷款以及扩大制造业中长期贷款等金融工具予以指导, 加大针对企业科技创新、技术改造以及设备更新领域的金融支持力度。
谢谢！
香港商报记者：
推进海南自贸港高水平对外开放的那般重要内容里, 有着吸引以及利用高质量投资这么一回事。其中于《若干措施》之中提出了“大力引进境外企业设立研发机构”这个情况, 那么接下来要怎样去推进这一重点任务呢? 谢谢。
海南省商务厅二级巡视员符俊：
感谢您所提出的问题, 同时也多谢您给予商务厅工作的支持。加快培育以及引进全球知名企业于海南设立研发机构, 这对于海南打造标志性外资项目、集聚全球要素资源, 进而加快推进自贸港建设而言有着重要意义。紧接着下阶段, 我们会在中国共产党海南省委员会以及海南省人民政府的领导之下, 从以下三个方面着手采取举措来引进境外企业设立研发机构。
其一, 展开国际大招商行动, 去锁定重点国别地区, 奔赴境外开展一系列招商洽谈活动, 主动去链接全球研发资源, 招引以及培育研发中心项目。借助平台建设深度链接并引进全球优质研发中心要素资源, 加速推进博鳌乐城国际医疗旅游先行区建设, 推进海口国家高新区建设, 推进三亚崖州湾科技城等重点园区建设, 以园区作为载体和平台, 引入境外知名企业在琼设立研发中心。
二是将国家支持科技创新的税收政策予以落实, 对于外资研发机构符合条件的研发支出费用, 支持其享受税前加计扣除政策；支持承担海南省技术研发、国际科技合作、应用场景示范等科研任务的外资研发机构单独进行或者担任牵头者；支持重大科研基础设施、大型科研仪器、共性技术基础平台、科技信息公共服务等朝着外资研发机构开放。
首先, 是加快高新技术产业培育以及发展的进程, 其次, 要发挥《鼓励外商投资产业目录》所具备的导向功能, 再次, 将重点放到生物医药、数字经济、海洋经济以及医疗健康等重点行业领域, 进而开展产业链招商工作, 最后, 鼓励并且引导企业于海南设立研发中心项目。
谢谢！
廖宝祺：
谢谢符俊先生作出的回答, 各位身为记者的朋友, 还有不存在其他的问题呢? 要是没有的话, 本场发布会当中的答记者问这一环节, 就截止到此处了。期望记者朋友们能够持续保持关注, 以及对相关情况进行报道, 要好好地报道《若干措施》的实施状况, 加大宣传方面的力度, 从而为突出处于主体地位的企业创新, 推动借助创新来驱动高质量发展, 营造出良好的舆论方面的氛围。
