近来, 兴起了一种名为“小包团”的旅游模式, 这种模式是由朋友以及家人独立包车而去定制旅游行程, 由于此模式具备自由便利的特性, 所以受到了众人的热烈追捧。半月谈记者在进行采访的时候发现, 在当下暑期游正开展得热火朝天的情形下, 有不少游客在参与了“小包团”之后, 遭遇了被层层“转包”的状况, 并且在旅游过程当中频频“踩坑”, 最终搞得既扫兴又折腾。

“小包团”形成产业链

聊起前些日子出去游玩的体会, 那位来自广州的蔡女士, 既愤懑又无奈, 原本想着出来是为了放松心情, 于是跟其他人拼了一个“小包团”, 然而没想到却吃了闷亏, 具体是这样的, 没有什么服务可言, 关键在于司机还要求你进行消费, 要是你不消费, 他竟然敢把你扔到偏远荒凉之地。

半月谈记者调研发现，目前“小包团”旅游已经形成完整产业链。

其一为网络引流签单, 某些旅游中介公司于热门网络平台发布软文, 以游客的口吻推荐各类由导游带领的“自由行”, 接着由专门的客服人员与咨询的游客交流沟通, 在接单之后收取 ertain订金, 之后把游客资源转交到第二环 节 句号。

首先, 存在旅行社地接分包这种情况。然后, 文旅执法部门经调研得知, 旅游中介公司把接受订单的游客分包给各地的旅行社。接着, 在游客抵达之后, 由旅行社负责地接工作, 同时签订旅游合同等相关事宜。另外, 之前游客所交纳的订金大多属于中介公司的引流佣金。

先是第三种情况乃是安排通过派车供其出行从而实现陪游。业内相关人士作出介绍, 在签订合同以后, “小包团”游客所能呈现的走向存有两种情形: 其一, 存在少量“小包团”游客是由旅行社自身去接收订单, 进而安排具备自有车辆（其中仅有少量车辆拥有营运所需资格）专门用于陪游；其二, 占据大部分比例的“小包团”游客会被旅行社再次实施转包操作, 也就是把订单转手给那些并无营运资格的从事“黑车”运营的司机, 游客于旅游期间所需包括车辆、导游以及购票等一系列服务皆由这些所谓的“黑车”司机予以提供。有司机公开表明, 在某些专门开展拼车服务的群体当中, 出现把作为游客资源进行“买卖”的现象也是极为普遍的, 甚至还存在“10个游客, 8个的相关信息出现在群里”这样的状况。

安全隐患大、旅游纠纷多

国内一些热门旅游线路, 有大约七八成的游客是“小包团”, 业内人士向半月谈记者表示了这一情况, 然而, “小包团”存在着安全隐患大的问题, 还存在着旅游纠纷多这种状况。

话说，一方面, 大多那种“小包团”出行所使用的车, 是没有营运资质的, 这里面可是存在着比较大的安全隐患。有一家旅行社的负责人, 跟半月谈记者透露称, 当地旅游线路上, 7座以下的车辆, 基本上全都是没有营运资质的“黑车”, 关于这一点, 多位当地的司机以及文旅管理部门都给予了证实。然后, 有一位业内人士讲, “司机一天下来要开好几百公里的车, 而且, 还要负责去购票取票等等一系列事情, 这样算下来, 疲劳程度是比较高的。”最后还提到, 一旦出现了问题, 那乘客的权益, 是很难得到保障的。

另一边, “小包团”经层层分包“剥皮”, 致使旅游质量下滑, 纠纷大量涌现。一位文化市场综合行政执法队干部讲, 网络客服为承接订单无所不承诺, 线下旅行社接单后签订合同, 接着以低价把游客转手给良莠不齐的车辆司机负责。“对接的、签合同的、派车的、服务的分属不同环节, 到了下一环节前面的就不再过问, 出问题时常常连人都寻觅不到。”。

今年, 某市文化市场综合行政执法队接到了数十条关于一家旅行社的投诉, 这家旅行社是国际旅行社；其中有部分投诉涉及纠纷, 这些纠纷是别的省份旅行社冒充该国际旅行社签订合同所导致的。有执法部门的工作人员介绍, 因为各家旅行社都处于旅游中介公司的流量池里, 存在互相扯皮的情况, 然而都不好拆穿；有关部门在查处类似案件时, 多是由于证据不全, 所以难以立案。

三方面治理难题

向半月谈记者表示的监管部门工作人员称, “小包团”乱象治理有着三方面难题。

有文旅执法部门工作人员介绍, 存在网络公司难追踪的情况, 因二维码收款名称能够更改, 客服人员展示的收款码看似是一些旅行社, 却常为冒充, 执法部门此前曾尝试联系第三方支付机构, 去调查这些账户走向, 然而因难以提供相关手续而停止, 当游客询问客服人员的单位时, 对方通常只承认自己是旅行社人员, 对于网上带有其电话的软文则声称“是游客主动发的, 自己并不知晓”。

一, 存在“黑车”难题, 难以进行监管。二, 针对游客单向租车情况, 旅游部门并无监管权力, 至于旅行社提供车辆之后, 亦仅能监管是否给予了合理服务。三, 车辆在行驶期间, 由交通运管部门负责监管, 然交通部门一方面所能查到的车辆数量有限, 其中, 有些司机跟游客约定, 倘若遭遇查车便称是家人关系；另一方面, 查处力度过大容易引发堵车状况, 进而影响出行的顺畅程度。四, 部分工作人员表明, 关于车辆监管事宜, 要是没有发生纠纷, 并且游客未进行投诉, 基本上是难以查到问题的。

三是, 纠纷难以处理, 旅游监管部门工作人员称, 当下新业务、新手段、新形式日益增多, 监管具有滞后状况, “我们的抓手少且不能越权, 有时只能眼看着没任何办法” , 对旅行社的监管手段大多是罚款、协调以及督促退款。实际上, 旅行社不退款也没有办法 , 游客唯有走司法程序, 然而出来旅游打官司并不实际 , 一般而言重大行政处罚比如停业整顿或者吊销营业执照等等 , 需出现像游客群体滞留、发生大的事故等情形才能达到处罚标准。

游客在海边游玩 费茂华 摄

把好“流量口”，护好旅游路

监管人员、从事相关行业的人员此类受访对象阐述称, 要使“小包团”那种混乱状况得到消除, 进而能推动旅游市场朝着健康的方向发展, 这是需要各个方面一同付出努力才能达成的。

一方面, 要对“流量口”实行有效的管理。有受访者对此提出建议, 首先, 必须针对网络虚假广告以及推广方面存在的混乱状况加以整治, 还要进一步加大对于网络平台的监督管理力度, 将“那些看似只是软文, 实则属于广告性质”之中名不副实的部分除去, 使其显现其实质。

二是要健全法律监管体系, 北京德恒律师事务所的张鹏律师说, 一方面“小包团”跟旅行社利益有关, 一边它又和司机利益有关, 不过实际上它养活了好多司机, 旅游“黑车”野蛮生长却说明有市场需求, 在它发展期间, 要尽快出台相关监管规定而且加大规范力度, 在避免把它管死之际, 把其中明显有的问题隐患剔除掉, 增添对游客的必要保障。

一则是游客要提升风险意识, 三是存在一些看似为普通网友分享的情况, 实际上大多属于各别的中介公司或者旅行社自行安排的推广行为, 游客需要寻觅可靠的旅行社, 要去跟旅行社签订常规的电子合同, 要采用向旅行社公户进行转账的方式来付款, 就算出现了纠纷, 后续处理至少能够找到相关的人员。